政策引领 赓续摸索 走出退耕还林工程“凉山实际”

2019-11-13 10:14  来源:凉山日报全媒体  义务编辑:李洁

退耕还林,“还”出天然好风景。记者 钟玉成 摄

退耕还林,“还”出天然好风景。记者 钟玉成 摄


凉山九乐棋牌老手卡讯 在二十多年之前,有学者撰文指出,“中国往后生长面对着很多巨大年夜妨碍,除技巧进步瓶颈以外,最大年夜的妨碍就是资本和情况身分……个中,过度开辟和应用的农牧业用地招致的水土流掉和地盘荒野化成绩,将成为生长最大年夜的制约。”上世纪九十年代,中国“改革开放”进入成熟时代,社会经济取得“井喷”式生长。在当时,中国急切须要处理“穷”的成绩,以资本和情况换取生长是没法而必定的选择。

 

但随着社会经济的赓续生长,在根本上处理“吃饭成绩”的条件下,人们开端愈来愈多存眷于每况愈下的情况成绩。特别是在1998年,包含长江、嫩江、松花江在内的多条大年夜江迸发百年一遇的全流域特大年夜洪水后,更在全社会敲响了关于生态红线、情况安然的警钟——完成人与天然调和生长逐步成了社会合营认识和可持续生长的急切须要。

 

在此背景下,1998年及1999年,国度前后启动天然林保护工程及退耕还林工程,前者让天然林取得了史上最严格的保护,而后者侧重于从保护生态情况出发,将水土流掉严重的耕地,沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地和粮食产量低而不稳的耕地,有筹划,有步调地停止耕种,随机应变地造林种草,恢复植被。

 

金阳县借助退耕还林工程摸索出“三棵树”林业家当生长之路。金阳县林业和草原局供图

金阳县借助退耕还林工程摸索出“三棵树”林业家当生长之路。金阳县林业和草原局供图

 

二十年如一日,退耕还林工程深度落地,它已成了我国乃至世界上投资最大年夜、政策性最强、触及面最广、大众参与程度最高的一项严重年夜生态工程,为我国活着界生态扶植史上写下残暴的一笔。

 

凉山州地处长江上游,境内天然条件复杂,垂直差别明显,植物种类单一,丛林类型多样,生态区位非常重要,是长江上游重要水源修养区和水土保持区,肩负着扶植长江上游生态樊篱和保护长江中下游生态安然的重要任务。凉山作为退耕还林这项大年夜工程中重要的构成部分,它不只在全省启动最早,同时面积最大年夜、义务最重、触及大众也最多。

 

面对压力和挑衅,凉山州委、州当局掌握“顶层设计”的政策引领,结合本地实际赓续摸索,勇挑重担严格请求,走出了退耕还林工程的“凉山实际”。

 

宁南县在前一轮退耕还林中创造性实施的“杉茶形式”。吴坤 摄

宁南县在前一轮退耕还林中创造性实施的“杉茶形式”。吴坤 摄


从“顶层设计”到“凉山实际”


1999年10月19日,四川省退耕还林任务会议在成都召开。彼时,四川、陕西、甘肃三省方才被党中心、国务院定为退耕还林三大年夜试点省,这场重要的会议,不只贯彻落实了中共中心、国务院关于“退耕还林、封山绿化、以粮带赈、个别承包”的重要任务理念,同时,介于凉山在前一阶段试点天然林保护工程所取得的成就,和凉山在全省乃至全国所处的重要生态地位,会经过议定定持续将凉山定为四川试点中的试点,并请求凉山要在两年内完成33333公顷退耕还林和9333公顷配套荒山造林义务。

 

关于当时来讲,“退耕还林”是一项不进则退、负重前行的艰苦战斗。不合于“天保工程”的对象仅仅是林业生长,“退耕还林”所面对的难点,更多是触及了数百万农平易近大众“吃饭”的成绩。要变耕地为林地,所受阻力之大年夜,难度之高可想而知。

 

义务急难险重,面对复杂的任务情势和难度,凉山州委州当局高度看重,严格落实,定好基调,把工程扶植作为全州调剂农业构造、生长乡村经济、扶植生态农业、富平易近兴州和完成可持续生长的一次严重年夜机会,和西部大年夜开辟在凉山州的重要切入点来抓。在稳定掌握中心顶层设计的基本上,以落地有声,抓铁有痕的任务立场,推动了“退耕还林”工程在凉山州的深刻落地和详细实际。

 

1999年10月31日,凉山州委、州当局收回了《关于退耕还林试点工程的看法》,请求全州各县市和州级各部分充分熟悉退耕还林的严重年夜意义,把退耕还林工程和生态扶植、家当构造调剂、扶贫攻坚结合起来,完全改变“越垦越穷,越穷越垦”的恶性轮回。

 

至此开端,凉山迈出了四川退耕还林工程最坚实的第一步。

 

2000年起,凉山州在短短两个月内持续编制印发了 《县级退耕还林工程实施筹划编写提纲》《退耕还林(草)试点工程造林作业设计解释书编写提纲》 等多项实验性的任务指导文件,并将25度以上坡耕地、高寒山区轮歇地、造林拓荒地均纳为退耕还林重点地类,根据退耕地实际情况,实施宜林则林、宜草则草的灵活筹划,以多树种相互弥补,以乔灌草相互结合的凉山还林形式。

 

借助退耕还林工程生长村庄生态旅游的德昌县角半沟。德昌县林业和草原局供图

借助退耕还林工程生长村庄生态旅游的德昌县角半沟。德昌县林业和草原局供图

 

“试点时代,凉山保持同一筹划,凹陷重点准绳,先将沿国道108县、各县城四周、安定河道域及金沙江沿岸及水土流掉较为严重的处所纳为第一批试点退耕还林地。”据凉山州林业和草原局相干担任人简介,试点时代,凉山摸索思路,按照保持生态优先、兼顾经济效益和社会效益的准绳落实退耕还林工程。

 

州当局与各县市当局、州林业局与各县市林业局分别签订目标义务书,履行“双线”目标义务制,各县市与乡当局也层层签订义务书,实施分级担任,使工程扶植实在做到引导到位、任务到位,把义务落实到人,实施筹划义务、作业设计、合同建卡、秧苗供给及赋税补贴“五到位”;把义务落实到山头地块,把政策兑现到退耕农户,从而充分调动广大年夜大众的积极性。

 

为了掌握各方效益完成均衡同一,各县市整体控制树种比例,面对实际存在的退耕阻力,凉山以农平易近的亲身好处为出发点和落脚点,严格落实“以粮代赈”的补偿准绳,积极摸索林业衍生家当链及林业科技成果,以确保农平易近在退耕还林后能应用林业增收致富,保证退耕还林“退的下、稳得住、不反弹、能致富。”

 

“1999年至2000年,凉山州顺利经过过程了国度、省验收抽查,全州完成退耕还林(草)面积34666公顷,完成率100%,合格面积34666公顷,合格率100%,造林均匀成活率91%。”据相干担任人简介,凉山州退耕还林试点工程的顺利推动,不只为后来周全铺开供给了经历,也为四川省各兄弟市州供给了可自创的办法,取得了省委省当局的高度评价。

 

从“负重前行”到“凉山经历”

 

2002年,退耕还林工程正式启动,在前期试点的基本上,该工程周全铺开。面对与试点前比拟数十倍的任务义务和任务难度,凉山州委州当局持续将其作为一次生长的严重年夜机会来抓。

 

2000年,雷波县汶水镇退耕还林粮食发放仪式现场。雷波县林业和草原局供图

2000年,雷波县汶水镇退耕还林粮食发放仪式现场。雷波县林业和草原局供图

 

同年4月17日,凉山州委州当局召开天然林资本保护工程和退耕还林工程任务会议,会议总结了退耕还林工程试点的经历和成就,深刻、体系的研究对策和办法,并总结、摸索、制订了出“以封(封山绿化)促退、以移(生态移平易近)促退、以调(调剂农业构造)促退、以改(改良生态情况)促退”的生长新思路,稳固和推动了全州退耕还林成果,有筹划、有步调、有办法地把退耕还林扎实、稳妥、安康地向前推动。

 

凉山退耕还林工程从试点进入了“全体推动”的新阶段。

 

1999年至2006年,全州退耕还林10.9万公顷,占全省89.09万公顷的12.24%;配套荒山造林9.2万公顷,占全省81.07万公顷的10.86;封山育林1.03万公顷,占全省5.33万公顷的26.83%。工程触及全州17个县市,582个乡镇,2991个行政村,46.89万农户,202.26万农平易近。在第一阶段的退耕还林工程中,全州增长林草覆盖面积21.13万公顷,郁闭成林后,进步了全州丛林覆盖率3.5个百分点,使生态破坏极其严重的区域完成成片、连山植被恢复,使水土流掉等天然灾害明显增添,生态情况渐渐好转,本地农平易近生活情况明显改良,同时也促进了农业稳产高产,完成了生态增效,农平易近增收的“共赢”目标。

 

在此过程当中,凉山州推动退耕还林工程的实施,从负重前行渐渐总结出了“凉山经历”。

 

林业人的巡山路。金阳县林业和草原局供图

林业人的巡山路。金阳县林业和草原局供图

 

一是以高度掌握工程重要理念为核心,以赓续加强引导为支撑,广泛宣传中心退耕还林政策和省委、省当局有关文件、会议精力,退耕还林的重要意义,以生态扶植反哺与农业生长的重要思想,改变和进步了广大年夜干部大众的熟悉,从不参与到参与,从不睬解到熟悉,从不合营到积极争夺政策,各县市、乡镇、村组对“退耕还林”予以了巨大年夜的热忱,越到前期,任务展开更加顺利;州县(市)及时成立了以党政重要引导为组长的引导小组,并层层签订目标义务书,实施引导划片分工担任制,严格考察和赏罚,把这项体系性的宏大年夜工程,不讲条件,不打扣头的严格落实履行到山间地头;各级引导带头抓示范,建立集中成片1000亩以上的工程扶植示范点,以点带面,建立样板,推动退耕还林工程顺利展开。

 

二是建章立制,以严格的标准强化工程管理。我州退耕还林工程任务义务重、环节多、触及面广、管理难度大年夜。为了高标准、高质量实施好这项工程,州委州当局和相关部分制订出台各类标准性文件和办法,从签订合同、地盘认证、建卡、设计、造林、验收、政策兑现上,积极履行行政首长担任制、目标管理义务制、承包运营义务制、作业设计审批制、种苗推销招招标制、造林成效验收制(县级全查、州级抽查)、成效末位黄牌正告制、工程质量监理制、工程资金应用审计制、政策兑现公示制、信访查处反应制等,建立健全了一整套管理制度,使工程管理有章可循,确保工程安康、有序周全展开。


三是保持生态扶植家当化、家当扶植特点化的门路。在保持生态优先的条件下,与林业家当扶植相结合,大年夜力生长名、优、特、新林产品及副产品基地。在尊敬退耕农户志愿的条件下,根据本地的气候条件、顿时条件和林副产品市场前景,生长以桉树、杨树、桤木等为主的短周期工业原料林基地;以西岳松、云南松等为主的大年夜径级用材林基地;以核桃、油橄榄、青花椒、红花椒、石榴、樱桃、桑树等为主的经果林基地。

 

美姑退耕还林一角。沙古曲日

美姑退耕还林一角。沙古曲日

 

经过过程结百口当化扶植的生长门路,极大年夜地促进了乡村家当构造调剂,推动了乡村经济周全生长,实在增长了农平易近支出,充分调动了处所、行业、大众参与生态扶植的积极性,为林业生长起到强有力的推动感化。

 

四是依附科技,进步退耕还林工程的科技含量。在工程扶植中大年夜力展开迷信技巧的推行和应用,把高寒山区造林技巧及树种选择、干热干旱河谷地区造林技巧及树种选择、优良林木劣种繁育技巧、桉树油材两用培养技巧、等高固氮植物篱技巧、林间林下种草技巧种间层间混交技巧、林果桑嫁接技巧、经济林培养技巧等,贯穿于工程扶植的全部过程,工程质量和成效明显进步,一些处所现已浮现出林茂粮丰、草旺畜肥、硕果累累的喜人气候。

 

五是卖力落实兑现政策,实在保护农平易近好处。退耕还林政策兑现是关系到工程扶植成败的核心成绩,各级各部分熟悉同一,精心组织、专人担任,严格按照国度规定“三补两减两稳定”的政策和延期补贴政策,按质、按量、按时、足额兑现。对背规背纪成绩,一旦发明或大众告发核实后,严肃处理,重要案件由州纪委组织相干部分亲临工程扶植地展开查询拜访处理任务,起到了“惩办多数人、教导大年夜多半人”的后果,实在保护了退耕农户好处,保护了政策的严肃性。

 

二十年如一日,退耕还林工程让一片片濯濯童山变成娟秀山川,让干涸贫瘠的地盘修养出水源,让“越垦越穷,越穷越垦”的恶性轮回取得根本改变,让农业生长构造取得充分调剂,让凉山走向了绿色充裕……(记者 徐箭明)